| 嘉祥外经贸工作思考与建议 |
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| 2007-04-12 10:26 文章来源：嘉祥外经贸局 |
| 文章类型：原创 内容分类：其它 |
04年以来，在县委县政府的正确领导下，我县坚持举全县之力扩大对外开放，对外经贸工作给予了前所未有的重视,也取得了很大的成绩。但与先进县区相比, 还存在很大差距、矛盾和问题，影响和制约着我县外经贸工作的发展。着眼于长远，着眼于不断提高我县整体经济水平和竞争力，着眼于我县经济的又好又快发展，需要进一步加大工作力度，调整工作思路，完善工作措施，促进外经贸工作发展。
一、正确认识三年来我县外经贸工作的成绩和问题
（一）三年来的主要成绩
1、利用外资快速增长，外资质量不断提高
一是利用外资规模快速扩张。03年我县实际利用外资384万美元，04年998万美元，05年529万美元，06年平均705万美元，年增长幅度均显著高于市平均水平。二是利用外资的领域不断拓展，利用外资质量不断提高。三年来从单纯的手套、服装等劳动密集型产业，发展到刺绣、石材加工、化工、塑料及高附加值的碳素制品等诸多领域。三是外资来源国逐渐增多。目前我县外资项目来自于美国、日本、韩国、英国、匈牙利、波兰、台湾、香港等十多个国家和地区。
2、对外贸易快速发展。
一是外贸出口额连年攀升。03年我县出口1703万美元，04年出口2564万美元，比上年增长50.5%；05年出口4330万美元，比上年增长68.9%；06年出口5423万美元，比上年增长25.2%；剔除其他因素，我县县属企业2004年出口2161万美元，2005年2696万美元，2006年3451万美元，分别比2003年增长26.9%、58.3%和102.6%，年均增长26.5%，保持了持续快速增长。二是实现出口实绩的企业个数逐步增多，出口企业队伍不断壮大。03年实现出口实绩的企业11家，04年16家，05年25家，06年31家。出口商品的种类从单纯的手套到目前的纺织、手套、鲁锦、服装、石材、机械、塑料制品等多个系列。三是出口市场实现了多元化。目前嘉祥各类产品出口到美国、日本、韩国、东南亚、欧洲、非洲、中东等30多个国家和地区。近三年来，对欧盟、中东、非洲等新兴市场的出口增长迅速。四是加工贸易占出口比例稳步增长，贸易方式结构有新转变。
3、外经合作步伐加快，走出去有新突破。
一是境外投资有新突破。圣润纺织公司已在非洲的加纳、多哥设立了分公司，京鲁益久公司在美国设立了办事处。永昌路桥公司获得了对外工程承包权。二是境外劳务输出机制逐步规范化、正规化，输出渠道不断拓展，输出规模不断扩大。
4、我县对外开放形象大大提升，各级各部门抓外经贸工作的意识增强。
几年来，我县坚持举全县之力扩大对外开放，把外经贸工作作为全县经济工作的重中之重，通过不断加大招商引资力度，加强园区建设，改善投资环境，举办石雕艺术节、强化考核奖惩等综合举措，我县对外开放形象得到大大提升。也得到了省市外经贸部门的肯定和支持，05年市里确定了“东部突破兖州、西部突破嘉祥”的县域外经贸工作发展战略。
另一方面，全县各级各部门，特别是各乡镇对外经贸工作重要性的认识进一步加深，抓外经贸工作的意识明显增强。03年，我县实际利用外资和外贸出口两项指标有进度的乡镇仅仅嘉祥镇、卧龙山镇2家，06年我县实际利用外资的有嘉祥镇、卧龙山镇、仲山乡、疃里镇、纸坊镇、孟姑集乡等6家；外贸出口有进度的乡镇有嘉祥镇，纸坊镇、卧龙山镇、疃里镇、金屯镇、马集乡等6家。
（二）存在的主要问题
1、近三年我县外经贸工作的发展是建立在原有基数低、基础差、规模小等基础上的，我认为只是量的相对增长，在结构和质的方面仍没有较大转变。
2、外贸出口整体规模小，规模企业少，风险大。
虽然我县外贸出口保持了较快增长，但与先进县区相比，我县出口规模仍然偏小，对经济的拉动力仍然不大。
目前我县上规模的出口企业只有圣润纺织公司一家，出口过百万美元的企业也仅仅有4家。06年圣润公司一家出口额约占全县出口总额的40%。市场形势瞬息万变，出口额集中于个别大企业，无疑增大了我县对外贸易工作的风险。
3、招商机制有待完善。目前的情况是：一方面实行三三制，负责招商的人很多，但真正懂招商、会招商的人少，真正从事招商的人少，招来的项目少；另一方面是外出招商的积极性不高。原因是怕招不来商无法交待，无法面对领导，无法面对班子，宁可不出去，也不愿落抱怨。这种现象正在蔓延。招商难，招境外客商更难。
4、国家宏观调控，两税合一，取消外资企业优惠政策的大趋势，将在一定程度上影响我县的利用外资工作。尤其是受土地政策瓶颈的制约，过去靠土地优惠、土地招商、以地升财的现象正逐步淡出我们的视线，与发达地区的相对优势被逐步弱化、招商难度将进一步增大。一批在谈的项目也会因土地问题有的不得不放慢进度、甚至流产，项目落地难的问题将会更加突出。
二、影响我县外经贸工作发展的不利因素
1、土地因素。06年底，国土资源部发布了《全国工业用地出让最低价格标准》，将全国工业用地出让价格标准划分为15个等级。嘉祥县被列第十三等，按96元/平方米，每亩不低于6.4万元。新规标准价格高于我县现行的出让价格，在土地供应总量趋紧的形势下，抬高出让价格，对当前招商引资工作有很大的挑战。一些在谈外资项目可能因土地价格上涨出现停滞；土地门槛提高了，不利于引进国外中小企业投资项目。
2、人才因素。人才是各项事业兴衰成败的决定因素。我县近年来不断加大人才选拔和引进力度，但人才短缺问题仍然非常明显。一是企业经营管理人才短缺，全县有远见，懂管理，会经营的企业家及经济管理人才少；二是外经贸人才短缺，全县企业普遍存在外经贸人才短缺问题，有从事外经贸的想法，但由于缺乏外语、外贸相关人才，致使业务无法开展。三是招商的人才，各企业普遍缺乏懂招商会谈判的专业人才。四是政府部门，包括外经贸局缺乏高素质的外经贸专门人才。
3、环境因素。主要是软环境欠佳。一方面有些部门在服务意识、工作作风、服务水平、工作效率上仍需改进，不少企业反映，有些部门服务不到位，企业生意好时，纷纷上门收取各种税费，一旦企业遇到困难，需要帮助时，又找不到相关部门的影子。另一方面有关单位存在对外商的后期服务跟不上的问题。一些项目，在落地之前，我们跟的紧，工作及时到位。但一旦项目落地，我们悬着的心放下了，服务水平、工作效率也下来了。存在只重招商引商，而没有做到安商。给外商留下了很不好的印象，影响了我县环境信誉，影响了以商招商工作成效。
在硬环境上，县经济园区要坚持高标准，需进一步加大投入，完善基础设施。
4、企业招商瓶颈制约因素。企业招商仍是困扰我县招商引资工作的难题，目前我县外出招商的主导力量仍是政府各相关部门，广大的中小企业并没有真正动起来，企业招商的主体作用没有发挥体现出来。经调研分析其原因有三：一方面是因为我县地方产业优势不突出，现有企业规模小，技术含量低，能与外商对接的企业少，利用外资的承载能力差。在现有173家限额以上企业中，绝大多数为劳动密集型和粗加工型，高新技术和高附加值产品少，能拿出优势技术或产品对外招商合作的企业少。二是企业招商意识薄弱。很多企业得过且过，认为目前有活干，有饭吃，能赚钱就可以了，没有危机感，缺乏加快发展，做大做强的的意识，认为与外资合作就把一部分利益让给外商了，看不到与外商合作后，在技术改进、新产品开发，管理水平提升，企业规模扩大、争取行业竞争优势，开拓国际市场方面得到的益处。缺乏与外资合作的意识，没能走上招商引资第一线。三是政府在政策引导上有待加强。
5、工作氛围因素。虽然近年来，县委、县政府坚持举全县之力扩大对外开放招商引资，把外经外贸招商引资作为加快发展的天字号工程来抓，但一部分单位并没有把这项工作落实到位，并没有投入相应的人力、物力、精力去抓这项工作。究其原因，我认为有二：一是完成外经贸工作指标的确很难，工作周期较长，各乡镇及相关部门存在畏难发愁情绪。外经外贸招商引资不象其他工作，只要努力去抓，在短时间内就可见到实实在在的效果，而培养扶持一个外贸出口企业或产品，落实一个外资项目，决不是三两个月能完成的，一个项目从开始接触洽谈到最终落地往往需要一年甚至更长的时间。二是乡镇之间、部门之间存在互相攀比的思想。认为我完不成，其他单位也完不成，虽然指标考核力度较大，但大家都完不成，没有可比性，也就无所谓了。因此有些单位干脆就不去抓这项工作，能完成多少是多少，努力争取的力度不强。目前全县各乡镇、经济主管部门都把招商招商引资外经外贸作为加快发展的天字号工程写入了年度工作计划，口号喊的很响，但在实际工作中却没有给予相应的重视，工作力度明显不够，措施不力。一些乡镇和部门在实际工作中投入不足，出现了“喊起来天字号，干起来不重要”的现象。个别乡镇甚至根本就不考虑外经贸工作，不作任何投入。
三、07年我县外经贸形势异常严峻
（一）关于外资。
07年，市政府下达给我县的利用境外资金任务目标为2400万美元，从目前在手的项目看，完成这一目标几乎是不可能的，从以下两个方面分析一下：
1、去年已批未到位外资项目进展缓慢。去年已批未到位的外资项目共4个，外资金额共计520.5万美元。其中，东洋炭素82.5万美元已全部到位，特盛彩印200万美元，已到位30万美元，预计今年还能到位150万美元。富美斯服装因土地等问题一直解决不好，影响了项目的建设进度，外资在去年到位25万美元之后，今年外方一直没有再出资，是否还出资有待进一步协调。嘉润刺绣有限公司的68万美元外资若不出现异常现象，今年能全部到位。
2、在谈项目数量少，规模小，推进难，进度慢，后劲严重不足。经过调度，目前正在洽谈的外资项目共计12个，外资1875万美元。在这些在谈项目中，目前正在办理审批手续的项目两个，是由台湾现安商社的脱硫剂项目，总投资2000万美元，其中外资占49%，为980万美元。该项目外方证件已全部备齐，正在编制可研报告；二是由香港利汇公司投资的太阳能电池项目，总投资625万美元，其中外资260万美元。该项目已完成名称预约，待中方土地证办妥后，即可上报审批。除上述两个项目外，其他在谈项目均属意向阶段，最终结果如何，实在难料。例如由新加坡外商投资180万美元的劳务培训基地项目，外方代表已五次来嘉祥选址，但均因我们无合适的用地供选择而迟迟不能确定，若在短时间内不能解决，这一项目极有可能离我们而去。
（二）关于外贸
今年市政府下达给我县的出口任务为4800万美元，这一任务是全部剔除了个县市区协调企业出口数。06年我县所属企业出口完成3451万美元，要想完成这一任务目标，需实现增量1349万美元，虽然面临很大挑战，但有很大希望。
1、纺织、服装确保稳中有升。去年我县纺织、服装两类产品共完成出口2003万美元，今年力争完成2300万美元，实现增量300万美元。特别圣润纺织，虽然受人民币升值、出口退税等因素影响而放弃了低档坯布的出口，但新上的刺绣产品具有一定的技术含量，实现200-300万美元的增量有一定希望。
2、手套产业出口确保适量增长。去年手套产品直接出口为1167万美元，07年力争完成出口1300万美元，实现增量133万美元。
3、石材出口将有大幅增长。去年，洛克、嘉东、蓝色石灰石三家公司共实现出口158万美元，07年，根据在手的订单，我县石材产品出口可望达到700万美元，实现增量500万美元。
4、特盛彩印、神力索具新增出口企业预计新增出口300万美元。
5、忠祥机械、嘉合塑胶和华元金属三家公司在去年实现了出口后，市场开拓能力进一步提高，有望实现出口150万美元。
总之，07年，若国际市场不出现大的波动，在企业经营资金能得到确保的情况下，完成任务目标有较大希望。
四、几点建议
从今年的政府工作报告中，我们看到县委、县政府继续把发展外经贸作为今年全县工作的重中之重，举全县之力扩大开放。因此我们既要对工作充满信心，更要增强责任感和紧迫感，开拓创新，开创性的开展工作，确保完成今年的外经贸任务指标。
（一）建议县主要领导尽快召开外资项目及重要出口企业和新的增长点企业现场办公会，逐一排查项目进展和公司经营中面临的困难和问题，逐一落实责任和办结时间，确保外资按时、足额到位，项目顺利推进、尽快落地和出口应出尽出。
(二)强化政策引导和工作保障。研究出台《关于进一步加快外经贸工作发展的意见》，制定符合WTO规则的扶持政策体系，设立外经贸发展专项基金，主要用于鼓励扩大开放招商引资、企业实施“出口名牌”战略、企业开拓国际市场、出口产品认证进行补贴、兑现招商引资中介人的奖励等。
（三）建议进一步完善招商机制。一是进一步明确招商工作思路：建议通过政策引导，逐步推动企业走上招商第一线，形成企业招商为主的新机制；建议政府精减政府招商力量，形成以园区各专业招商部门和乡镇为主体的政府招商格局；二是根据重点招商项目的专业要求从相关部门选聘专门的招商人员，多采用小分队专业招商方式，少用大规模团体外出招商方式，以改变以往大忽笼招商花费高、成效低的现象。
（四）理顺经济园区管理体制，加强园区建设。
开发区是招商引资的载体，是承接产业、资本、人才、技术的平台。我县设立开发区、工业园以来，在招商引资、扩大出口、促进我县经济发展等方面发挥了重要作用。但也存在起步晚、规模小、发展慢、基础设施投入不足、管理体制、运行机制落后等诸多问题。对于我个人而言，我强烈支持县委县政府关于园区合并的提议。并建议在园区合并过程中注意把握以下几个问题。
1、政策的连续性问题。对于在谈在建项目，要保证用地、用工、水、电及其他合同约定事项政策的连续性，最好也保持原有工作人员的连续性。
2、进一步加强园区基础设施建设，搞好园区规划，优化园区环境，完善园区功能，增强园区承载力，切实提高投资规模和投资强度，实现园区内产业集群、要素集聚、生产集约、用地节省，提高我县园区综合实力和竞争力。切实把园区办成我县经济亮点。
3、新组建的园区班子，要加强招商和外经贸工作力量，进一步做好园区招商引资和外经贸工作。园区是利用外资的主要平台，是外经贸工作的主战场。因此，上级主管部门也加大了对园区外经贸工作考核力度。鉴于目前我县园区外经贸人才特别匮乏的现象，建议县委、县政府加强园区外经贸人才力量以促进全县外经贸工作又好又快发展。
（五）加大对民营企业的扶持力度。
在抓好招商引资工作的同时，做大做强现有企业，增强招商载体的承接力，是我县吸引外资的当务之急。优惠政策不仅针对外商，也要针对自身企业，只有栽好梧桐树，才能引来金凤凰；要一手抓招商引资，一手抓自身企业扶持。
（六）进一步加强软环境建设，督促各部门不断改进工作作风，加大对企业的服务力度和范围，提高为大中企业服务的水平和效率。在项目前期洽谈、中期建设、后期服务过程中都要提供优质高效快捷的服务，以诚信取信于外商，以好的环境吸引更多的客商。
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